2025中国政府工作报告解读：稳增长、惠民生、促创新成主旋律。

 

3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人大三次会议上作政府工作报告，系统总结2024年发展成果，并公布2025年经济社会发展目标与重点任务。报告聚焦经济稳增长、民生保障、新质生产力培育等关键领域，释放多重政策信号。

一、2024年经济成绩单：韧性凸显

1. 经济大盘稳中向好
2. 国内生产总值（GDP）增长5%，展现经济复苏韧性；
3. 城镇新增就业1256万人，超额完成年度目标；
4. 粮食总产量首次突破1.4万亿斤，粮食安全基础进一步夯实。
5. 产业升级亮点频现
6. 新能源汽车年产量突破1300万辆，全球竞争力持续提升；
7. 数字经济、绿色经济等新动能加速成长。

二、2025年目标：GDP增长5%左右，高质量发展主线鲜明

• 核心预期目标
• GDP增长5%左右，城镇新增就业1200万人以上；
• 居民消费价格（CPI）涨幅控制在2%左右，粮食产量保持1.4万亿斤；
• 单位GDP能耗降低3%，绿色发展要求深化。

 

三、2025年政策发力点：扩内需、强创新、防风险

1. 财政政策加码稳经济

• 赤字规模创新高：赤字率拟按4%安排，新增政府债务总规模达11.86万亿元，较上年增加2.9万亿元；
• 特别国债双箭齐发：发行超长期特别国债1.3万亿元（增发3000亿元）+普通特别国债5000亿元，重点支持科技创新、民生工程等领域；
• 促消费专项行动：安排3000亿元特别国债支持消费品以旧换新，激活内需市场。

2. 新质生产力全面布局

• 新兴产业攻坚：推动商业航天、低空经济规模化发展；
• 未来产业抢滩：培育生物制造、量子科技、具身智能、6G技术等前沿领域；
• 数字化转型提速：制造业智能化升级，智能网联汽车、人工智能终端、智能机器人等产业链加速布局。

3. 民生保障再升级

• 教育扩容：扩大高中学位供给，逐步推行免费学前教育；
• 医疗提质：居民医保人均财政补助提高30元，药品集采强化质量监管；
• 养老托育保障：城乡居民基础养老金最低标准上调20元，发放育儿补贴支持生育；
• 住房维稳：推进收购存量商品房、城中村改造，持续“保交楼”化解风险。

4. 改革深化与开放扩围

• 优化营商环境：建立清理拖欠企业账款长效机制，规范涉企执法；
• 扩大开放试点：有序开放互联网、文化领域，拓展电信、医疗、教育外资准入。

5. 乡村振兴与新型城镇化协同

• 粮食安全底线：实施种业振兴行动，启动粮食产销区省际横向利益补偿机制；
• 城乡融合提速：将农业转移人口纳入住房保障体系，推进老旧小区改造。

四、政策信号解读

• 稳增长决心明确：5%的GDP增长目标与超预期财政扩张力度，凸显政策托底经济的坚定性；
• 创新驱动战略深化：从新兴产业到未来产业，科技创新被置于全局核心地位；
• 民生关切贯穿始终：教育、医疗、住房等“急难愁盼”问题持续加码投入，稳预期、保民生。